1 贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和 5G 等新型基础设施绿色高质量发展 实施方案 数据中心、5G 是支撑未来经济社会发展的战略资源和公共 基础设施，也是关系新型基础设施节能降耗的最关键环节。为贯 彻《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳 达峰碳中和工作的意见》，按照《2030 年前碳达峰行动方案》统 一部署，有序推动以数据中心、5G 为代表的新型基础设施绿色 高质量发展，发挥其“一业带百业”作用，助力实现碳达峰碳中 和目标，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全 面贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和习近平生态文 明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局， 统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加 强数据、算力和能源之间的协同联动，加快技术创新和模式创新， 坚定不移走绿色低碳发展之路。 2 （二）主要原则。 统筹规划，科学布局。立足经济社会数字化转型和高质量发 展的全局，尊重产业和技术发展规律，在适度超前发展数据中心、 5G 等新型基础设施的过程中，坚持科学布局，集约发展，建用 并重，在发展中实现低碳转型。 政府引导，市场主导。加强宏观指导，正确处理政府和市场 关系，坚持改造存量与优化增量协同推进。发挥市场主体作用， 强化标准引领，引入竞争机制、激励机制和成本倒逼机制，促进 全产业链绿色低碳发展。 集约建设，节能降碳。坚持集约化、绿色化、智能化建设， 加快节能低碳技术的研发推广，支持技术创新和模式创新。加强 对基础设施资源的整合与共享，提升资源利用效率。推动老旧基 础设施转型升级。 改革创新，完善生态。破除制约绿色高质量发展的政策瓶颈， 加强网络、能源、财税等政策的协调配合，积极培育数据中心、 5G 绿色低碳转型和带动全社会可持续发展的创新创业生态。 （三）发展目标。 到 2025 年，数据中心和 5G 基本形成绿色集约的一体化运 行格局。数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提 升，全国新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率降到 1.3 以下，国家枢纽节点进一步降到 1.25 以下，绿色低碳等级达到 4A 级以上。全国数据中心整体利用率明显提升，西部数据中心 利用率由 30%提高到 50%以上，东西部算力供需更为均衡。5G 3 基站能效提升 20%以上。数据中心、5G 能耗动态监测机制基本 形成，综合产出测算体系和统计方法基本健全。在数据中心、5G 实现绿色高质量发展基础上，全面支撑各行业特别是传统高耗能 行业的数字化转型升级，助力实现碳达峰总体目标，为实现碳中 和奠定坚实基础。 二、主要任务 （一）强化统筹布局。在交通、能源、工业和市政等基础设 施的规划和建设中同步考虑 5G 网络建设。优化数据中心建设布 局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据 中心集群范围内。支持东部地区有关后台加工、存储备份等非实 时算力需求，向西部风光资源富集、气候适宜的地区转移。鼓励 数据中心骨干企业率先完成布局落地。原则上，对于在国家枢纽 节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面 的优惠政策。各地加强对数据中心建设的统筹指导力度，坚决避 免数据中心盲目无序发展。 （二）提高算力能效。支持基础电信运营企业开展 5G 网络 共建共享和异网漫游，强化资源复用。加快推动老旧高能耗设备 退网和升级改造，推动智慧多功能灯杆建设。加快建设绿色数据 中心，发布国家绿色数据中心名单。新建大型、超大型数据中心 电能利用效率不高于 1.3，逐步对电能利用效率超过 1.5 的数据 中心进行节能降碳改造。对于区域内数据中心整体上架率（建成 投用 1 年以上）低于 50%的，不支持规划新的数据中心集群，不 支持新建大型和超大型数据中心项目。 4 （三）创新节能技术。鼓励使用高效环保制冷技术降低能耗。 支持数据中心采用新型机房精密空调、液冷、机柜式模块化、余 热综合利用等方式建设数据中心。推广制冷系统节能技术，优化 气流组织，逐步通过智能化手段提高与 IT 设备运行状态的动态 适配性。加快节能 5G 基站推广应用，支持碳化硅射频器件等高 效节能技术攻关，采用新工艺、新材料、新方案、新设计，降低 基站设备能耗。 （四）优化节能模式。鼓励在数据中心和 5G 网络管理中应 用人工智能技术，加强自动化、智能化能耗管理，提升整体节能 水平。支持在不影响用户体验的前提下，加强智能符号静默、深 度休眠、通道静默等技术在 5G 网络中的应用。鼓励探索利用具 备条件的闲置工业厂房，以及利用山洞、山体间垭口、海底、河 流湖泊沿岸等特殊地理条件发展数据中心，充分发挥气候水文和 地形地貌等自然条件天然优势，因地制宜促进数据中心节能降 耗。 （五）利用绿色能源。鼓励使用风能、太阳能等可再生能源， 通过自建拉专线或双边交易，提升数据中心绿色电能使用水平， 促进可再生能源就近消纳。支持模块化氢电池和太阳能板房等在 小型或边缘数据中心的规模化推广应用。结合储能、氢能等新技 术，提升可再生能源在数据中心能源供应中的比重。支持具备条 件的数据中心开展新能源电力专线供电。统筹 5G 与可再生能源 分布式发电布局，对电源、空调等能耗系统积极推进去冗余简配， 严控废旧设施处理。 5 （六）促进转型升级。充分发挥数据中心、5G 在促进传统 行业数字化转型方面的重要支撑作用，推动煤炭、钢铁、水泥、 有色、石化、化工等传统行业加快“上云用数赋智”步伐，优化 管理流程，实现节本降耗。发布国家新型数据中心名单，打造算 力基础设施促进传统行业数字化转型标杆。鼓励西部能源充裕地 区围绕数据中心就地发展数据加工、数据清洗、数据内容服务等 偏劳动密集型产业，将“瓦特”产业转化为“比特”产业，依靠 产业跨越升级实现低碳绿色发展。 三、保障措施 （七）加强统筹，多措并举。统筹协调通信网络、电力能源、 生态环境、财政税收等相关力量，为绿色低碳发展创造有利政策 支撑。对于符合条件且纳入国家枢纽节点数据中心集群范围的新 建数据中心项目，积极协调安排能耗指标予以适当支持，并对落 实“东数西算”成效突出的项目优先考虑。统筹解决设施规划、 投资、建设、监督、评估等重大事项，组织开展行业准入、市场 监管等方面的探索试点。 （八）提高标准，降低能耗。各地加快组织开展数据中心生 产能耗情况调查，对于规模超过 100 个标准机架（2.5KW）的数 据中心（包括已建和在建）逐一登记造册，形成数据中心规模、 上架率、能耗水平等底数清单，每年年底前报送发展改革委、工 业和信息化部、中央网信办。加强用能管理，将年综合能耗超过 1 万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位管理。加快研究 建立涵盖能效水平、可再生能源利用率、资源利用率、经济贡献 6 率等指标的数据中心综合评估体系和动态监测考核机制。组织实 施国家工业专项节能监察，加强数据中心能效监察。引导利用率 低、耗能高、效益差的小散数据中心腾退升级。加快 5G 网络先 进能效标准制定，强化行业互联互通，打造标杆示范网络。 （九）分步推进，稳步实施。支持国家枢纽节点在数据中心 标准、机制、技术等方面先行先试，发挥示范带动作用，优秀经 验模式向全国复制推广。逐步扩大电力市场化交易，提升电力特 别是可再生能源对数据中心和 5G 网络的供给保障能力。推动转 供电改直供电、加强转供电环节价格监管等措施，降低 5G 基站 运行电费成本。逐步推动自主可控 5G 网络低功耗产品的推广应 用，加大招标采购中能效指标及节能功能相关要求，持续推动 5G 基站能耗统计及各项节能措施的落实。